관광산업은 다양한 외부환경의 영향에 굉장히 취약한 산업 중 하나이며, 재난 및 안전은 관광산업의 성장을 위축시키면서 꼭 필요한 요소이고, 매우 밀접한 관계를 가진다(전병율, 2009).
재난은 크게 자연재난과 사회재난으로 구분되며, 자연재난은 태풍, 홍수, 해일, 가뭄, 지진 최근 이를 포함하는 변화된 기후에 의해 발생하는 다양한 재난들을 포함하는 것을 의미한다(송희원, 2022). 그리고 사회재난은 교통사고, 붕괴, 화재, 폭발, 교통/수도/의료/통신 등의 국가기반체계 및 사회기반시설의 마비, 감염병 및 전염병의 확산으로 피해가 큰 경우를 의미한다(유지윤, 2014). 자연재난은 대부분 지정학적인 이유나 계절, 시기 등을 예측할 수 있지만, 사회재난 상대적으로 예측하기 어렵고, 전세계적으로 사회재난 발생에 대한 잠재적 요인이 많아 갑작스럽게 발생하는 경우가 많다. 그러나 사회재난은 안전규정에 따라 예방할 수 있는 특성을 지닌다.
또한 재난은 위험과, 위기 등의 용어와 혼용되서 사용되기도 하며, 내용적인 면에서는 크게 차이를 보이지 않으나 과정에서의 차이 및 결과에서 차이가 있다(김대관, 2015). 어떤 위험요소가 발전하여 위기가 되고, 위기가 생명이나 재산상에 큰 피해 및 손실을 줄 경우 재난이라고 할 수 있으며, 인간/도구/환경 등에 광범위한 피해를 줌으로써 사회기능의 심각한 마비를 불러올 수 있다(김대관·조창행, 2016)
[그림] 위험, 위기, 재난의 전개 과정(김대관·조창행,2016)
국내에서 재난을 관리하는 방법은 다음과 같다. 1988년에 국가재난관리기본법이 제정되었으며, 재난 및 안전관리체계를 확립하고 재난관리 단계에 필요한 사항을 규정한다. 해당 법에 따르면 국가와 지방자치단체, 기업, 시민 등 모든 주체가 협력하여 재난에 대비하고 대응할 수 있는 체계를 구축하도록 규정하고 있다. 그리고 재난방지, 피해복구, 예방 및 대비 등을 통해 하루빨리 일상을 회복할 수 있도록 효율적으로 추진할 수 있게 제도와 기준을 제시하는 것이다.
그러나 그 실효성에 대해서 많은 사람들이 의문을 제기하고 있다. 특히 예방, 대비, 대응, 복구 단계에서 수행하는 일들이 연결되지 않는다는 것이다. 2014년 경주 마우나 리조트 붕괴 사고 당시 건물이 붕괴하여 국토교통부 소관, 해당건물이 관광시설에 이라는 점에서 문화체육관광부 소관이라는 의견, 피해자가 다수의 학생이라는 점에서 교육부 소관이라는 의견 등이 있었고, 다수의 의견이 충돌하면서 재난 발생에 대한 대응의 시기가 늦어졌다는 문제가 있었다(덕성여대신문, 24.12.31 인용).
또한 2014년 발생했던 세월호 참사 사건에 대해 앞다투어 경쟁하여 보도하는 언론사 및 관계자들로 인해 전원구조라는 속보를 내보냈었다. 결국 엄청난 오보로 밝혀지면서 많은 사회적 파장이 일어났으며 10년이 지난 현재까지도 세월호 참사에 대해 언급이 되고 있다. 2024년 12월 말 이번 글을 올리는 시점, 얼마전 제주항공 여객기 참사가 발생했다. 사고 수습으로 아수라장인 상황 속에서 이번 정부의 대응시스템은 잘 가동이 되고 있는가에 대해 지켜보고 있는 시점이다. 만일 이번 참사에 대한 대응시스템이 이전과 비슷하다면 이는 또한 큰 사회적 파장이 일어날 것으로 판단된다.
재난 발생으로부터 관광안전과 대응을 확보하기 위해서 정부적차원은 물론 각 지자체 차원에서도 관광안전 및 대응 체크리스트와 같은 관광안전 매뉴얼을 개발하고 보급하는 것이 필요하다. 이와 같은 관광안전 및 대응 매뉴얼을 통해서는 문화관광체육부를 포함한 각각의 기관과 지자체별로 관광객 현황 및 관광과 여행행태, 재난, 범죄 및 안전 관련 피해 등을 분석하여 마련해야 한다. 그리고 매뉴얼의 주요 내용으로는 대처 및 신고요령, 그리고 쇼핑, 숙박, 교통 및 의사소통(해외관광객)에 문제가 있을 경우 도움을 줄 수 있는 전화번호, 앱, 앱 사이트 등 지원채널을 소개하고 숙박과 쇼핑, 콘서트 및 행사, 음식, 물, 야외활동(수상레저, 낚시, 캠핑, 스키, 하이킹, 등산 등)에 대한 유의사항 등이 포함되어야 한다(이상열·남재성, 2022). 예를 들어 화재발생 신고번호 119와 같이 간단하면서도 신속하게 처리할 수 있는 구조가 필요하다. 이러한 부분들은 꾸준히 홍보해야 많은 시민들이 알 수 있다. 그리고 질병 및 부상 발생 시 필요한 의약품, 신체부위, 증상 등의 단어(영/한 매칭) 리스트, 외국인 여행객 대응 가능 병원리스트, 도난과 민방위 훈련, 재난 발생시 관련 주의사항 및 비상조치 사항 소개 등이 상세히 소개되어야 한다(이상열·남재성, 2022).
향후 관광산업을 통해 국가 및 지자체의 경제적 성장, 신뢰성 구축, 이미지 제고를 위해 관광안전의 특성을 고려하여 주요 주체별 역할 분담과 추진체계를 명확히 구축할 필요가 있다. 그동안 관광산업분야에서 많은 재난이 일어났음에도 불구하고 각 지자체에서는 관광안전과 관련된 전담조직이 부재한 실정이다. 이는 관광안전에 대한 업무추진의 효율성을 저하시킬 뿐만 아니라 바람직한 관광안전분야의 정책개발 및 추진에 있어 분명한 한계점이 나타날 것으로 보인다(이상열·남재성, 2022). 그러므로 중앙정부 및 지자체에서는 조직구조 개편을 통해 관광안전부서를 신설해야한다. 그리고 다양한 안전 분야에 대한 전문적 지식과 능력을 보유한 담당자와 지속적인 관광안전 교육과 홍보를 위한 담당자를 배치하여 관광안전 업무가 총괄적으로 운영되도록 해야 할 필요가 있다.
참고문헌
김대관(2015). 위험, 위기, 재난이 관광산업에 미치는 영향 및 대처 방안. 한국관광정책, 61, 26-33.
김대관·조창행(2016). 재난 유형별 관광피해 비교 연구. 관광레저연구. 28(12), 185-201.
덕성여대신문(http://www.dspress.org)
송희원(2022). 사회재난상황에서 국가정책이 국내 관광 소비지출에 미치는 영향: 코로나19를 사례로. 가천대학교 대학원. 석사학위논문.
유지윤(2014). 국가적 재난사고가 관광에 미치는 파급효과 및 대응방안. 한국문화관광연구원
이상열·남재성(2022). 포스트 코로나19 시대의 관광활성화를 위한 관광안전 증진방안 모색: 서울특별시를 중심으로. 안전문화연구, 2022(15), 255-271.
전병율(2009). 전염병 추이와 전망. 한국관광정책, 38, 34-41.
관광산업은 다양한 외부환경의 영향에 굉장히 취약한 산업 중 하나이며, 재난 및 안전은 관광산업의 성장을 위축시키면서 꼭 필요한 요소이고, 매우 밀접한 관계를 가진다(전병율, 2009).
재난은 크게 자연재난과 사회재난으로 구분되며, 자연재난은 태풍, 홍수, 해일, 가뭄, 지진 최근 이를 포함하는 변화된 기후에 의해 발생하는 다양한 재난들을 포함하는 것을 의미한다(송희원, 2022). 그리고 사회재난은 교통사고, 붕괴, 화재, 폭발, 교통/수도/의료/통신 등의 국가기반체계 및 사회기반시설의 마비, 감염병 및 전염병의 확산으로 피해가 큰 경우를 의미한다(유지윤, 2014). 자연재난은 대부분 지정학적인 이유나 계절, 시기 등을 예측할 수 있지만, 사회재난 상대적으로 예측하기 어렵고, 전세계적으로 사회재난 발생에 대한 잠재적 요인이 많아 갑작스럽게 발생하는 경우가 많다. 그러나 사회재난은 안전규정에 따라 예방할 수 있는 특성을 지닌다.
또한 재난은 위험과, 위기 등의 용어와 혼용되서 사용되기도 하며, 내용적인 면에서는 크게 차이를 보이지 않으나 과정에서의 차이 및 결과에서 차이가 있다(김대관, 2015). 어떤 위험요소가 발전하여 위기가 되고, 위기가 생명이나 재산상에 큰 피해 및 손실을 줄 경우 재난이라고 할 수 있으며, 인간/도구/환경 등에 광범위한 피해를 줌으로써 사회기능의 심각한 마비를 불러올 수 있다(김대관·조창행, 2016)
[그림] 위험, 위기, 재난의 전개 과정(김대관·조창행,2016)
국내에서 재난을 관리하는 방법은 다음과 같다. 1988년에 국가재난관리기본법이 제정되었으며, 재난 및 안전관리체계를 확립하고 재난관리 단계에 필요한 사항을 규정한다. 해당 법에 따르면 국가와 지방자치단체, 기업, 시민 등 모든 주체가 협력하여 재난에 대비하고 대응할 수 있는 체계를 구축하도록 규정하고 있다. 그리고 재난방지, 피해복구, 예방 및 대비 등을 통해 하루빨리 일상을 회복할 수 있도록 효율적으로 추진할 수 있게 제도와 기준을 제시하는 것이다.
그러나 그 실효성에 대해서 많은 사람들이 의문을 제기하고 있다. 특히 예방, 대비, 대응, 복구 단계에서 수행하는 일들이 연결되지 않는다는 것이다. 2014년 경주 마우나 리조트 붕괴 사고 당시 건물이 붕괴하여 국토교통부 소관, 해당건물이 관광시설에 이라는 점에서 문화체육관광부 소관이라는 의견, 피해자가 다수의 학생이라는 점에서 교육부 소관이라는 의견 등이 있었고, 다수의 의견이 충돌하면서 재난 발생에 대한 대응의 시기가 늦어졌다는 문제가 있었다(덕성여대신문, 24.12.31 인용).
또한 2014년 발생했던 세월호 참사 사건에 대해 앞다투어 경쟁하여 보도하는 언론사 및 관계자들로 인해 전원구조라는 속보를 내보냈었다. 결국 엄청난 오보로 밝혀지면서 많은 사회적 파장이 일어났으며 10년이 지난 현재까지도 세월호 참사에 대해 언급이 되고 있다. 2024년 12월 말 이번 글을 올리는 시점, 얼마전 제주항공 여객기 참사가 발생했다. 사고 수습으로 아수라장인 상황 속에서 이번 정부의 대응시스템은 잘 가동이 되고 있는가에 대해 지켜보고 있는 시점이다. 만일 이번 참사에 대한 대응시스템이 이전과 비슷하다면 이는 또한 큰 사회적 파장이 일어날 것으로 판단된다.
재난 발생으로부터 관광안전과 대응을 확보하기 위해서 정부적차원은 물론 각 지자체 차원에서도 관광안전 및 대응 체크리스트와 같은 관광안전 매뉴얼을 개발하고 보급하는 것이 필요하다. 이와 같은 관광안전 및 대응 매뉴얼을 통해서는 문화관광체육부를 포함한 각각의 기관과 지자체별로 관광객 현황 및 관광과 여행행태, 재난, 범죄 및 안전 관련 피해 등을 분석하여 마련해야 한다. 그리고 매뉴얼의 주요 내용으로는 대처 및 신고요령, 그리고 쇼핑, 숙박, 교통 및 의사소통(해외관광객)에 문제가 있을 경우 도움을 줄 수 있는 전화번호, 앱, 앱 사이트 등 지원채널을 소개하고 숙박과 쇼핑, 콘서트 및 행사, 음식, 물, 야외활동(수상레저, 낚시, 캠핑, 스키, 하이킹, 등산 등)에 대한 유의사항 등이 포함되어야 한다(이상열·남재성, 2022). 예를 들어 화재발생 신고번호 119와 같이 간단하면서도 신속하게 처리할 수 있는 구조가 필요하다. 이러한 부분들은 꾸준히 홍보해야 많은 시민들이 알 수 있다. 그리고 질병 및 부상 발생 시 필요한 의약품, 신체부위, 증상 등의 단어(영/한 매칭) 리스트, 외국인 여행객 대응 가능 병원리스트, 도난과 민방위 훈련, 재난 발생시 관련 주의사항 및 비상조치 사항 소개 등이 상세히 소개되어야 한다(이상열·남재성, 2022).
향후 관광산업을 통해 국가 및 지자체의 경제적 성장, 신뢰성 구축, 이미지 제고를 위해 관광안전의 특성을 고려하여 주요 주체별 역할 분담과 추진체계를 명확히 구축할 필요가 있다. 그동안 관광산업분야에서 많은 재난이 일어났음에도 불구하고 각 지자체에서는 관광안전과 관련된 전담조직이 부재한 실정이다. 이는 관광안전에 대한 업무추진의 효율성을 저하시킬 뿐만 아니라 바람직한 관광안전분야의 정책개발 및 추진에 있어 분명한 한계점이 나타날 것으로 보인다(이상열·남재성, 2022). 그러므로 중앙정부 및 지자체에서는 조직구조 개편을 통해 관광안전부서를 신설해야한다. 그리고 다양한 안전 분야에 대한 전문적 지식과 능력을 보유한 담당자와 지속적인 관광안전 교육과 홍보를 위한 담당자를 배치하여 관광안전 업무가 총괄적으로 운영되도록 해야 할 필요가 있다.
참고문헌
김대관(2015). 위험, 위기, 재난이 관광산업에 미치는 영향 및 대처 방안. 한국관광정책, 61, 26-33.
김대관·조창행(2016). 재난 유형별 관광피해 비교 연구. 관광레저연구. 28(12), 185-201.
덕성여대신문(http://www.dspress.org)
송희원(2022). 사회재난상황에서 국가정책이 국내 관광 소비지출에 미치는 영향: 코로나19를 사례로. 가천대학교 대학원. 석사학위논문.
유지윤(2014). 국가적 재난사고가 관광에 미치는 파급효과 및 대응방안. 한국문화관광연구원
이상열·남재성(2022). 포스트 코로나19 시대의 관광활성화를 위한 관광안전 증진방안 모색: 서울특별시를 중심으로. 안전문화연구, 2022(15), 255-271.
전병율(2009). 전염병 추이와 전망. 한국관광정책, 38, 34-41.